习近平总书记反复强调,要树立和践行正确政绩观,坚持为民造福是最大政绩,把为民办实事、解难事作为干事创业的根本目标,坚决摒弃华而不实、劳民伤财的形象工程、纸面工作。各类形式主义问题之所以屡禁不绝、反复反弹,核心根源在于部分领导干部政绩观出现错位,作风建设停留在“学过、讲过”,没有真正内化于心、外化于行,具体可归纳为三个层面的思想偏差。
一是“痕迹政绩”取代“实效政绩”,评判工作标准出现本末倒置。少数领导干部衡量一项工作是否落实到位,不看干部思想有没有提升、廉政防线有没有加固、群众难题有没有解决,只看有没有会议记录、有没有心得体会、有没有书面台账、有没有上报材料,将纸面痕迹等同于工作成效,形成“唯材料论”的错误评判标准。在此次警示教育工作推进中,领导简单认为只要所有副科级干部全部上交心得体会,就代表警示教育实现全覆盖、廉政教育落地见效,却忽略心得体会背后真实的思想教育成效。这种以材料多少衡量工作好坏的思维,是典型的错位政绩观。秉持这种思维开展工作,部署任务只会追求“全员覆盖、全部留痕”,不会结合实际区分情况、精准施策,催生大量无实际意义的文字材料工作。部分领导干部错误认为,完备的书面材料能够向上级展示工作落实力度,容易在考核检查中获得好评,把“应付考核、装点门面”当成工作目标,而非把“教育干部、改进工作” 作为根本追求,政绩观彻底偏离为民务实的核心轨道。
二是落实工作存在“懒政思维”,不愿精细统筹、只求简单省事。树立正确政绩观,要求领导干部主动担当、精细谋划、分类施策,结合工作实际优化落实举措,兼顾工作要求与客观现实。但部分干部在统筹推进廉政教育、作风建设工作时,存在严重懒政怠政思想,缺乏主动思考、精准落实的责任意识。针对警示教育心得报送工作,最优落实方式应当分层分类。对现场参会人员,要求结合会议内容撰写真实感悟;对因公缺席干部,提供完整会议视频、警示材料、会议讲话文稿,组织补学之后再结合补学内容撰写心得;对因私请假人员,督促自主完成全部学习资料研读,再提交学习感悟。而涉事单位领导没有花费精力细化区分、配套补学举措,直接采取最简单粗暴的“一刀切”模式,不区分参会与否、不配套学习保障,单纯下达统一报送任务,本质是不愿做精细化工作、贪图部署便利的懒政行为。这种懒政思维,根源在于领导干部没有扛起主体责任,缺乏深入基层、体恤干部的为民情怀,只图工作安排快速落地,不顾执行过程中产生的形式主义问题,与正确政绩观倡导的实干担当、精细治理要求背道而驰。
三是理论学习与实践履职“两张皮”,正确政绩观未能转化行动自觉。当前各地各单位持续开展树立和践行正确政绩观专题学习教育,通过集中学习、专题研讨、党课宣讲、对照检视等多种形式,组织全体领导干部深入研读相关理论论述,系统学习整治形式主义、加强作风建设的政策要求。但部分领导干部存在“学归学、做归做”的突出问题,学习仅停留在通读文件、参与研讨、撰写学习笔记层面,没有把正确政绩观、严实作风要求融入日常工作决策、任务部署全过程。在专题学习会上能够条理清晰阐述形式主义危害,能够深刻剖析错误政绩观的种种表现,一旦面对具体工作安排,依旧沿用老旧粗放的工作模式,理论学习成果无法转化为科学决策、务实履职的行动自觉。理论与实践脱节,使得正确政绩观学习教育沦为单纯的学习任务,无法真正起到校正思想偏差、规范履职行为的作用,作风建设也长期停留在 “会上强调、会后松懈” 的浅层阶段,难以根治形式主义顽瘴痼疾。
除此之外,考核评价体系导向偏差、内部监督约束机制不完善,也是此类形式主义问题反复出现的外部诱因。部分上级考核指标过度量化书面材料、台账资料,倒逼基层单位片面追求留痕;单位内部缺少常态化作风监督、工作实效评估机制,对于脱离实际、加重干部负担的不合理工作安排,缺少及时纠偏、提醒整改的渠道,导致政绩观错位、形式主义问题难以及时遏制。
三、靶向施策破难题,以正确政绩观为抓手推进作风建设走深走实
整治强制未参会干部撰写心得体会这类形式主义问题,不能仅停留在取消单一不合理任务的表层整改,必须以正在开展的正确政绩观学习教育为总抓手,从校正思想认知、规范工作部署、健全监督机制、强化示范引领四个维度综合发力,标本兼治破除形式主义、官僚主义,推动作风建设常态化长效化,真正实现以实干实绩检验政绩、以务实作风服务发展。
第一,深化正确政绩观常态化学习,拧紧思想“总开关”,从根源铲除形式主义滋生土壤。思想是行动的先导,政绩观出现偏差,一切务实举措都会流于形式。要持续深化正确政绩观专题学习教育,摒弃“一次性学习、阶段性研讨”的浅层模式,推动理论学习融入党委(党组)理论学习中心组学习、三会一课、党风廉政教育全过程。一方面,丰富学习内容,深入学习关于树立正确政绩观、纠治“四风”特别是形式主义官僚主义、加强新时代干部作风建设重要论述,结合各地通报的基层形式主义典型案例开展警示教育,把“一刀切安排任务、重痕迹轻实效” 等基层常见虚浮工作做法作为反面教材,组织领导干部对照检视自身决策、部署工作中存在的同类问题,深刻认清错位政绩观带来的工作损耗、干部负担、公信力损耗等多重危害,彻底扭转“唯材料、唯留痕”的错误认知,牢固树立“实效为先、实干为本”的政绩导向。另一方面,推动学习成果转化,建立领导干部学习成果实践转化清单,要求各级领导干部每一次理论学习后,结合分管领域工作梳理务实改进举措,针对廉政教育、材料报送、督查考核等容易滋生形式主义的工作,逐项优化工作流程,坚决杜绝学习与实践脱节,真正让正确政绩观入脑入心,指导日常决策部署。针对警示教育这类思想教育类工作,明确核心目标是改造干部思想、强化廉洁自律,一切书面材料任务都必须服务于教育实效,脱离学习体验、单纯为留痕而设置的文字任务一律取消,从思想源头杜绝无意义纸面工作安排。
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