巩固脱贫成果 决胜全面小康 ——道真县扶贫长效机制探究
信息来源：本站发布    作者：张贤（君诺与逢）    阅读次数：10653    发布时间：2020-08-12

摘要：道真仡佬族苗族自治县是全省66个贫困县及深度贫困村所在县之一，经过五年多的努力，实现了贫困县减贫摘帽，面对积弱积贫程度深、扶贫措施短平化等问题，采取因地制宜发展产业、建章立制强化帮扶、规划探索发展乡村旅游等长效措施巩固脱贫成果。

关键词：脱贫攻坚 长效机制

一、扶贫长效机制建立原因

（一）积弱积贫程度深

一直以来流传“高山苗，水仲家，仡佬住在山旮旯”的谚语是对道真地区的真实写照。道真自1941年建县以来，长期受到地理地势条件、交通落后等因素限制，在遵义市下辖的14个区县（县级市）中发展较为滞后，综合经济实力较为落后，成为国家新阶段扶贫开发工作重点县和武陵山连片特困区域攻坚重点县。2014年全面开展精准扶贫工作，全县14个乡(镇)中有贫困乡(镇)11个，83个村(社区)中有贫困村48个(其中省级深度贫困村1个，市级深度贫困村3个)，识别建档立卡贫困人口达6.2万人，贫困发生率达20.5%。贫困人口多，贫困程度深成为了脱贫攻坚路上的“绊脚石”、“拦路虎”。近几年通过对基础设施、产业发展等大力投入，贫困落后的面貌得以全新改变，要彻底改变积弱积贫的局面，防止脱贫人口返贫，非贫困人口发生贫困，巩固脱贫成效，必须探索建立长效扶贫机制，解决贫困“根蒂”。

（二）扶贫措施短平化

面对积弱积贫的县情，要在脱贫攻坚期内减贫摘帽，实属任重道远。为此，该县县委政府围绕脱贫攻坚“一达标两不愁三保障”主体指标补齐短板和农村基础配套设施建设攻坚拔寨，制定了一系列政策措施，在短短五年多的时间里，该县辖区内发生翻天覆地的变化。为了短期内凸显效果，在一些政策措施的制定出台上难免考虑得不长远，只顾了眼前的成果。特别是在解决“一达标”上，一方面以“菜县菇乡”定位产业发展，重点发展蔬菜、食用菌等“短平快”产业，助推贫困户短期内实现增收；另一方面从就业扶持、民政兜底等方面解决农户低收入风险问题。重点发展蔬菜食用菌，以优惠政策扶持发展，短期内效果明显，但缺乏长效产业作配合，农户长期稳定增收上还是短板，同时浪费大量财力物力；扶贫和低保“两项制度衔接”出台后，低保政策在短期内补齐收入短板上“雪中送炭”，但带来的却是部分区域低保户增加，非贫困户争当贫困户，贫困户争当低保贫困户，带来政策养懒汉等问题。习近平同志指出“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效”，“短平快”一词，常用来形容技术开发项目投资少、周期短、见效快、效益高，也是排球术语，还用来贬称那些只求速度不求质量的学者。扶贫措施只“输血”，不“造血”，没有长效措施作保障，在解决贫困户长期稳定收入来源问题上只能停留于理论。

二、扶贫长效机制主要内容

（一）因地制宜发展长效产业

2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过兜底保障政策兜底一批”的"五个一批"脱贫措施，为打通脱贫"最后一公里"开出破题药方。“五个一批”工程中，把发展农业产业增加收入放在了首位。道真县结合县情实际，提出了“23221”的农业产业化发展目标，理清“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”思路，“长短结合”着力推进产业发展。该县在“短平快”产业中吸取教训总结经验，逐渐开始重视茶叶、中药材、花椒、精品水果等长效产业。笔者了解到，三江镇一五十多岁的老干部刘群明，在自己的土地上种有两亩花椒，两年多的花椒2019年一棵花椒挂果25斤左右，按市场价4元每斤收购，他的两亩花椒收益16000元左右。刘群明说，种花椒比种蔬菜效果好，花椒种植是一项长期稳定的收入渠道。道真县内发展成熟并取得成效的长效产业有三桥三江镇的花椒、洛龙阳溪镇的中药材、玉溪的茶叶等，这些长效产业经过三五年的培育发展，种植农户开始在此上面收益，且市场前景广阔。道真县县域内海拔落差较大，地理条件高低错落有致，利用独特的地理地势条件，因地制宜发展山地特色高效长效农业，是未来几年增加贫困户稳定收入和巩固脱贫成果的最有效途径。

（二）建章立制强化结对帮扶

“贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”。2019年4月16日贫困县脱贫摘帽公示，大多领导干部都“松了口气儿”，脱贫攻坚紧绷的弦松了下来，自觉不自觉地形成了轰轰烈烈的脱贫攻坚工作暂告段落的工作氛围。贫困县摘帽后，结对帮扶干部下乡少了，对贫困户的关心关怀、看望慰问少了，很多建档立卡户不禁发问脱贫攻坚还搞吗，我们还享受扶贫政策吗？脱贫攻坚期间，干部下乡帮扶走访，三天两头的进村入组蹿户，对贫困户的生产生活、环境卫生、衣食住行、医疗教育收入等各方面都事无巨细、了然于心；脱贫验收后干部下乡走访少，部分家庭的环境卫生又开始脏乱差，部分贫困人口“我要脱贫”的积极性又开始下滑。为此，要制定切实可行的帮扶走访制度，要把帮扶走访工作形成常态化，要把“扶志”和“扶智”纳入常态化走访工作中，通过扶贫大喇叭、群众会、院坝会、横幅海报、农民夜校等多种途径来常态化开展。同时，优化教育扶贫、医疗扶贫、住房保障、饮水保障、民政兜底保障、技能培训等扶贫措施，要把这些帮扶措施制度化、常态化。用制度约束人，用制度稳定措施，这样，帮扶干部才能因户施策，精准帮扶，才能有效防止返贫，控制贫困再生。

（三）规划探索乡村旅游扶贫

“通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。”道真县自然资源得天独厚，交通条件日益改善，可以在适当区域选择农家乐旅游开发、农业观光体验旅游扶贫、乡村生态旅游扶贫开发、乡村民俗文化扶贫开发、景区带动旅游扶贫开发、养生保健旅游扶贫开发等乡村旅游扶贫模式，规划发展乡村旅游，探索乡村旅游与贫困户的利益联结机制，通过厨师培训、导游培训等形式提升贫困户职业技能，将贫困户纳入其中，带动其致富脱贫。

三、扶贫长效机制建立意义

（一）巩固脱贫成果防止返贫

“消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利”。脱贫成果来之不易，五年多来，投入了极大的人财物力，是广大干部群众在这场没有硝烟的战场上用鲜血和汗水换来的“战利品”。道真实际，还存在脱贫质量不高容易返贫的，非贫困户存在收入风险边缘的和少部分未脱贫的，只有不断探索建立扶贫长效机制，才能有效应对贫困再生和防止返贫。

（二）决胜脱贫攻坚共享全面小康

“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”道真县长期以来受各种因素的影响，贫困程度深，虽经过近几年的努力实现了贫困县减贫摘帽，但还有一万多贫困人口要在2019年实现脱贫，到2020年同步实现小康，其任务还很繁重。建立切实可行的长效措施，努力使未脱贫人口全面脱贫，稳定和巩固脱贫成效，加快脚步，同步实现道真的全面小康。

脱贫攻坚是一场输不起的硬仗，耗时五年多，投入巨大的人财物力，取得的战果来之不易，为了确保“战果”不被贫困之敌抢去，探索建立长效扶贫措施尤为必要。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编，中央文献出版社

（编辑：黔州）